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各省、直轄市、自治區旅游局（委）：
　　2013年4月25日，第十二屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國旅游法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)旅游法），習近平主席發(fā)布第3號主席令予以公布，將于2013年10月1日施行。認真學(xué)習、全面理解、準確把握旅游法的立法精神和主要內容，是深入貫徹實(shí)施旅游法的前提和工作基礎�，F就學(xué)習旅游法的有關(guān)工作通知如下：

　　一、充分認識旅游法頒布的重要意義
　　旅游法的頒布，是中國旅游業(yè)發(fā)展史上的里程碑，是改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展的結晶，是實(shí)現旅游業(yè)發(fā)展“兩大戰略目標”的制度基石，是維護旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者權益、規范旅游市場(chǎng)的法律保證。旅游法的頒布，標志著(zhù)中國旅游業(yè)進(jìn)入了全面依法興旅、依法治旅的新階段。
　　學(xué)習旅游法，要深刻領(lǐng)會(huì )立法本意和內容實(shí)質(zhì)，全面把握主要制度和基本要求，深刻認識貫徹實(shí)施旅游法對中國旅游業(yè)持續健康發(fā)展、破解體制機制障礙、提升旅游發(fā)展品質(zhì)的重大現實(shí)意義和深遠歷史影響。要通過(guò)學(xué)習旅游法，進(jìn)一步樹(shù)立依法興旅、依法治旅的理念，進(jìn)一步認清面臨的機遇和挑戰，進(jìn)一步堅定攻堅克難和實(shí)現持續發(fā)展的信心，努力開(kāi)創(chuàng )旅游法制建設的新局面，實(shí)現“依法治旅的理念全面確立，旅游市場(chǎng)規則基本健全，旅游發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，旅游管理職責明確清晰”的目標，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。

　　二、認真開(kāi)展旅游法學(xué)習活動(dòng)
　　目前，全國人大法工委正在組織相關(guān)部門(mén)起草旅游法解讀，對旅游法進(jìn)行逐條釋義，該解讀將作為旅游系統學(xué)習旅游法的基礎材料。國家旅游局已經(jīng)制定學(xué)習計劃，要求全體機關(guān)干部采取自學(xué)和集中學(xué)習等方式先學(xué)一步，在普遍學(xué)習的基礎上，通過(guò)專(zhuān)家講座、座談交流等方式進(jìn)行培訓；要求各司（室）和直屬單位結合業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習。同時(shí)，將分期分階段組織對省級和重點(diǎn)旅游城市的旅游部門(mén)骨干進(jìn)行培訓，并對各地的學(xué)習培訓工作進(jìn)行指導和督促。
　　各地旅游部門(mén)要將旅游法作為近期學(xué)習的主要內容，提出學(xué)習要求，制定學(xué)習方案，突出學(xué)習重點(diǎn)，采取多種形式組織好學(xué)習；要結合本地旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，分步驟分層級，有針對性地組織學(xué)習活動(dòng)，提高學(xué)習的實(shí)際效果。

　　三、準確把握旅游法的主要特點(diǎn)
　　旅游法是一部綜合性法律。旅游法兼顧了旅游產(chǎn)業(yè)各要素和旅游經(jīng)營(yíng)全鏈條，綜合了經(jīng)濟、行政和民事法律規范，明確了政府統籌、部門(mén)負責、綜合協(xié)調的旅游發(fā)展和管理機制，符合旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性特征和發(fā)展需要。
　　旅游法強調了對旅游者的保護。旅游法在平衡旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者權益基礎上，突出以人為本，將旅游者權益保障作為主線(xiàn)貫穿始終，對人民群眾普遍關(guān)心的旅游公共服務(wù)提供、旅游市場(chǎng)秩序規范、旅游安全保障、旅游糾紛解決等問(wèn)題作出了詳細規定。
　　旅游法注重建立健全旅游市場(chǎng)規則。旅游法按照市場(chǎng)經(jīng)濟和法治政府的要求，對政府公共服務(wù)和監管、行業(yè)組織自律、企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)及旅游者守法都做出了較為明確的規定；強調了民事規范在維護市場(chǎng)秩序和保障各方權益方面的主體性作用；堅持誠信經(jīng)營(yíng)、公平競爭原則，建立健全經(jīng)營(yíng)主體間的一系列規則；堅持統一市場(chǎng)原則，強調解決旅游發(fā)展中的部門(mén)、行業(yè)和地區分割問(wèn)題。
　　旅游法是旅游發(fā)展經(jīng)驗和市場(chǎng)規律的總結。旅游法按照充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎性作用的要求，體現了市場(chǎng)主導和加強政府公共服務(wù)的結合；體現了旅游業(yè)30多年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗，確立了旅游業(yè)發(fā)展和管理的綜合協(xié)調模式；以市場(chǎng)需求為導向，進(jìn)行了一系列體制制度創(chuàng )新。
　　旅游法借鑒吸收了國際旅游立法經(jīng)驗。旅游法對國際旅游組織、其他國家（地區）的關(guān)于旅游者權利保護、旅游服務(wù)合同、資源旅游利用、綜合協(xié)調機制、市場(chǎng)監管和行業(yè)自律等內容，進(jìn)行了廣泛的借鑒吸收，體現了國際旅游規則與中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的結合。

　　四、全面理解旅游法規定的主要制度
　　旅游法提出了一系列制度要求：一是建立和完善旅游綜合管理體系，包括建立政府旅游綜合協(xié)調機制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法監管機制和旅游投訴統一受理機制。二是建立旅游安全綜合管理、保障和救助體系，包括確立旅游安全風(fēng)險提示、高風(fēng)險旅游、旅游保險管理等旅游安全保障制度。三是建立旅游促進(jìn)和公共服務(wù)體系，包括旅游基礎設施建設制度配套和政策銜接、建立國家旅游形象推廣戰略和構建旅游形象推廣機構和網(wǎng)絡(luò )。四是建立旅游規劃編制和評價(jià)體系，包括完善旅游規劃技術(shù)標準體系，研究制訂《旅游規劃評估實(shí)施辦法》。五是逐步形成旅游景區管理制度體系，包括景區開(kāi)放、門(mén)票價(jià)格、流量控制等制度。六是推動(dòng)旅游協(xié)會(huì )改革和規范行業(yè)管理，包括部分政府職能向行業(yè)組織的移轉、加強旅游行業(yè)組織建設和對旅行社、導游、領(lǐng)隊管理制度作必要調整。七是各地結合實(shí)際制定城鎮和鄉村居民旅游經(jīng)營(yíng)管理制度和規范、建立和完善“一日游”相關(guān)公共服務(wù)設施和管理制度。
　　成體系地推進(jìn)旅游法規制度建設，是貫徹實(shí)施旅游法的重中之重，也是形成促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展新格局的最佳契機。要通過(guò)學(xué)習，對上述制度全面理解、深入研究，明確制度落地的空間，對需要“立、改、廢”的法規制度進(jìn)行全面梳理。對需要國家層面落實(shí)的，要及時(shí)向國家旅游局提出意見(jiàn)和建議；對需要各地落實(shí)的，要不等不靠，細致謀劃，形成方案，確定進(jìn)度，主動(dòng)推動(dòng)，重大事項，應及時(shí)向當地政府請示報告。

　　五、切實(shí)做好旅游法執法準備
　　旅游法賦予了旅游部門(mén)執法職責，并針對非法經(jīng)營(yíng)、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場(chǎng)所、誘騙和強迫旅游者消費等嚴重擾亂旅游市場(chǎng)秩序和人民群眾反映強烈的行為，作出了明確規定。國家旅游局將專(zhuān)門(mén)制定《旅游行政處罰辦法》并盡快公布。
　　規范旅游市場(chǎng)秩序是旅游法的立法宗旨之一，也是立法過(guò)程中各方最為關(guān)注的重要問(wèn)題。旅游法實(shí)施后，能否得到及時(shí)、準確、有效地執行，能否在短時(shí)間內使旅游市場(chǎng)秩序實(shí)現好轉，直接關(guān)系著(zhù)法的尊嚴和權威，關(guān)系著(zhù)人民群眾的切身利益，關(guān)系著(zhù)旅游企業(yè)的合法權益，關(guān)系著(zhù)人們對法的信心。為此，要抓住旅游法出臺后至實(shí)施前的時(shí)間段，迅速組織旅游法制機構和執法機構人員，對旅游法進(jìn)行認真學(xué)習，樹(shù)立有法必依、執法必嚴、違法必究的強烈責任感，切實(shí)解決怠于執法的問(wèn)題；要對旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游監督管理、旅游糾紛處理、法律責任等內容進(jìn)行系統學(xué)習，特別是對法律規定的權限、程序、內容要吃準、吃透，切實(shí)解決不懂法、不會(huì )執法的問(wèn)題。同時(shí)，要按照《旅游行政處罰辦法》的要求，迅速著(zhù)手完善執法內部機制和執法文書(shū)，做好旅游法實(shí)施后的各項執法準備工作，全面提高旅游監督管理的制度化、法制化和規范化水平。

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