國家旅游局監管司長(cháng)蔡家成解讀《旅游法》
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第一章 總則
第二章 旅游者
第三章 旅游規劃和促進(jìn)
第四章 旅游經(jīng)營(yíng)
第五章 旅游服務(wù)合同
第六章 旅游安全
第七章 旅游監督管理
第八章 旅游糾紛處理
第九章 法律責任
第十章 附則
以上藍色為
第一章 總則
第一條 為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，制定本法。
從本條的立法目的規定看，保障旅游經(jīng)營(yíng)者合法權益是與保障利用這個(gè)合法權益并列等重的，而不是主要或者偏重旅游者，從法條內容看，對旅游經(jīng)營(yíng)者的約束規范更多更嚴，主要是平衡利益關(guān)系。
特別解析：偏重于游客（弱勢群體）更多一些。
第二條 在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。
問(wèn)題：境外活動(dòng)應該受所在國家或者地區的法律規范
理解：我國法律對我公民在境外的旅游行為可以規范，而境外服務(wù)是作為境內旅行社出境游產(chǎn)品的組成部分，因而中國法律也是可以規范的。核心：出境游完全符合旅游法管理范圍。
第六條 國家建立健全旅游服務(wù)標準和市場(chǎng)規則，禁止行業(yè)壟斷和地區壟斷。旅游經(jīng)營(yíng)者應當誠信經(jīng)營(yíng)，公平競爭，承擔社會(huì )責任，為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務(wù)。
提示：盡管這是對所有旅游經(jīng)營(yíng)者的規范，但由于是對旅游經(jīng)驗基本原則的規范，“誠信經(jīng)營(yíng)”隱含對旅行社組織包價(jià)旅游的現實(shí)操作模式中存在的欺詐進(jìn)行了原則限制，而對旅游服務(wù)標準的設定要求更高。
注解
1、誠信經(jīng)營(yíng)的主體是組團社，要求身份真實(shí)、明確，地接是輔助人，明確了法律上對于組團社、地接社法律地位和責任的位置。
2、對于行業(yè)壟斷與地區壟斷沒(méi)有特別解釋?zhuān)袛嗾J識到存在的情況，但是目前不能輕易進(jìn)行法律判斷，為具體處理壟斷行為埋下了伏筆。
第二章 旅游者
第九條 旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強制交易行為。【權力一二：自主選擇權和拒絕強制交易權】
解析：該產(chǎn)品如果含有購物現象，游客在購買(mǎi)時(shí)如果體現不愿意去購物的情況，就要采用規避風(fēng)險的模式了。
旅游者有權知悉其購買(mǎi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。【權力三：知情權】解析：提高了組團社對于產(chǎn)品的知識要求，如果你不懂或者該提醒的方面沒(méi)有提醒，很容易違反知情權的原則。旅游者有權要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。【產(chǎn)品與服務(wù)享用權】
判斷：此處范圍比較廣，但是對于交通、酒店、導游服務(wù)均適用卻能夠成為核心問(wèn)題。
第十條 旅游者的人格尊嚴、民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。【受尊重權，特別提出了少數民族的飲食問(wèn)題】
第十一條 殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規和有關(guān)規定享受便利和優(yōu)惠。【特定人群特惠券】解析：對于旅行社而言，一些地區或者產(chǎn)品老年人加錢(qián)的現象是不可能存在了，這也是【旅游法】出臺后，將受到重點(diǎn)、核心關(guān)注的問(wèn)題，國際旅游局態(tài)度是這個(gè)問(wèn)題的落實(shí)，無(wú)區域之分。
第十二條 旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時(shí)，有請求救助和保護的權利。【救護權】
備注：不僅僅旅行社自身要積極救助，也可以或者要讓公共服務(wù)機構參與救助和保護。
旅游者的責任和義務(wù)
第十三條 旅游者在旅游活動(dòng)中應當遵守社會(huì )公共秩序和社會(huì )公德，尊重當地的風(fēng)俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛(ài)護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規范。【三遵（尊）二護】
提示：目標指向旅游者的不文明行為，按照習近平的指示，中央文明辦牽頭，國家旅游局密切配合，正在組織開(kāi)展以出境旅游為重點(diǎn)的文明旅游宣傳教育活動(dòng)，而且將持續深入開(kāi)展，可能作為精神文明建設的重點(diǎn)，將對旅行社和導游領(lǐng)隊服務(wù)發(fā)揮支持作用。
解析：要求游客去掉特權思想，改變游客在出游前那種暴發(fā)戶(hù)意識和行為，在有必要的情況下，在出行前要做出行前培訓；特別是出境產(chǎn)品，最好在幾場(chǎng)登機前一定要做個(gè)說(shuō)明會(huì )，國家旅游局有這方面向機場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調的想法，但是具體未落實(shí)。此處建議：提高導游精神文明教育，并且能做好這方面的傳播工作。
第十四條 旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益。【三不得】
提示：直接針對旅游者解決糾紛時(shí)的行為做出限制，而且針對性地設置了承擔方式規定，以保護旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者、其它游客、當地居民合法權益，特別適用于糾紛產(chǎn)生后的處理。
第十五條 旅游者購買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應當向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規定。【安全健康】
絕對利好！除了健康，可以要求游客報名時(shí)提供真實(shí)有效的信息，比如身份證，合同的簽署符合《合同法》的規定。旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門(mén)、機構或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。【配合應急】
此處萬(wàn)一糾紛產(chǎn)生時(shí)，旅行社要有證據。
旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。【擔責】
第十六條 出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。【出境】
入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。【入境】
提示：不再是由旅行社、領(lǐng)隊單方面承擔責任了。
第四章 旅游經(jīng)營(yíng)
第二十八條 設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應當具備下列條件，取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記：
（一）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
（二）有必要的營(yíng)業(yè)設施；
（三）有符合規定的注冊資本；
（四）有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導游；
（五）法律、行政法規規定的其他條件。
說(shuō)明：注冊資本規定正在清理，可能改為認繳制；人員條件不意味著(zhù)旅行社經(jīng)理任職資格恢復，有導游的規定目標指向導游權益保護，增加旅行社的管理保障責任。此處相應的條款設立了粗線(xiàn)條，為未來(lái)執行的時(shí)候埋下了伏筆；同時(shí)也為繼續立法打下了基礎；但是目前還沒(méi)有明確的數量與指令。
第二十九條 旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：（一）境內旅游；（二）出境旅游；（三）邊境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游業(yè)務(wù)。
理解：用“境內旅游”取代“國內旅游”主要是考慮了港澳、臺因素，“邊境旅游”業(yè)務(wù)法定了，“其它旅游業(yè)務(wù)”應該理解為旅行社經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)屬業(yè)務(wù)，如目前階段的赴臺旅游；堅持出境旅游和邊境旅游特許制度
第三十條 旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。
提示：目標直接指向掛靠承包等轉讓許可行為，維護一個(gè)繼續可經(jīng)營(yíng)權只能由一個(gè)法人企業(yè)享用的原則，并且有嚴厲的處罰規定——第九十五條違反本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，有旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部分責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法收得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一杯以上五倍以下罰款；對有關(guān)責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
旅行社違法本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業(yè)整頓；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
以前未處理是三個(gè)原因：首先是法不責眾、第二是精力不夠、第三是沒(méi)有造成嚴重的社會(huì )反響。有可能的話(huà)，在
第三十一條 旅行社應當按照規定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時(shí)緊急救助的費用。
提示：將保證金名稱(chēng)由旅行社質(zhì)量保證金改為旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，將其用途擴展到墊付緊急救助費用，實(shí)際上一樣不好用，旅行社風(fēng)險擔保制度將面臨進(jìn)一步改革，臺灣和香港實(shí)行自爆公報的經(jīng)驗值得研究，保險制度可能要改。
第三十二條 旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導旅游者。提示：目標指向零負團費第一個(gè)環(huán)節，廣告信息與實(shí)際要相符。
第三十三條 旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀(guān)或者參與違反我國法律、法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)。提示：這里包括出境旅游的規范。
第三十四條 旅行社組織旅游活動(dòng)應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。
理解：合格的供應商的認定有多種方式，依次如下：
1、 依據政府、行業(yè)組織、其他專(zhuān)業(yè)和權威組織提供的資格、資質(zhì)、等級判定；
2、 按照社會(huì )和行業(yè)約定俗成的通行規則判定；
3、 旅行社自行判定。
第三十五條 旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。
旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。
1、 關(guān)鍵環(huán)節的制度安排：禁止指向購物和安排自費項目，鏟除低價(jià)操作的存在基礎。
2、 根據行業(yè)和有關(guān)方面意見(jiàn)貫徹合同自治與自主消費原則：協(xié)商一致和旅游者要求被排除在禁止之外
3、 除外情形的限定：不影響他人
4、 實(shí)際執行：在簽訂協(xié)調、確定線(xiàn)路計劃時(shí)協(xié)商決定為優(yōu)，行程中協(xié)商為次（因為難以簽訂書(shū)面文書(shū)和不對其它游客產(chǎn)生影響）結論：本節切斷了零負團費的利益鏈，合同中不能存在自費、無(wú)購物發(fā)生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。
理解：如果被認定為以不合理的低價(jià)組織旅游、誘騙游客獲取回扣等不正當利益，即使是協(xié)商一致、旅游者要求并且不影響其他游客，也要按此處理。實(shí)質(zhì)：非行政處罰性的嚴厲措施，意在遏制低價(jià)操作，此項隱藏后果很?chē)乐亍?/SPAN>
第三十六條 旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規定安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同。
提示：“團隊”而不是所有，“規定”而不是約定
問(wèn)題：“團隊”如何認定
第三十七條 參加導游資格考試成績(jì)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導游證。
1、旅游行業(yè)組織如何理解和確定，導游管理服務(wù)中心、導游公司算不算還不知道
2、“注冊”的含義（加入、登記、簽約）
第三十八條 旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。
旅行社臨時(shí)聘用導游為旅游者提供服務(wù)的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務(wù)費用。
旅行社安排導游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。提示：加強旅行社管理導游權益的責任，禁止旅行社侵害導游權益，平衡雙方關(guān)系（組織與個(gè)人、有經(jīng)驗與無(wú)經(jīng)驗、主動(dòng)與被動(dòng)）
第三十九條 取得導游證，具有相應的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。
提示：提高領(lǐng)隊入門(mén)條件
實(shí)質(zhì)：領(lǐng)隊證申請制而不是領(lǐng)隊資格準入制度
第四十條 導游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。
第四十一條 第二款導游和領(lǐng)隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。
目標：主要遏制零負團費
問(wèn)題：如何理解“索取”（導游自己提示、旅行社提示、其他方提示）
討論：如何對付小費
導游參與，就是產(chǎn)品組成部分
第四十八條 通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著(zhù)位置標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。
發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實(shí)、準確。
實(shí)質(zhì)：網(wǎng)絡(luò )旅游經(jīng)驗規范
提示：經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站和資訊網(wǎng)站不同
第五十條 第二款旅游經(jīng)營(yíng)者取得相關(guān)質(zhì)量標準等級的，其設施和服務(wù)不得低于相應標準；未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱(chēng)謂和標識。
回避：故意或者比擬。
問(wèn)題：他方（如旅行社）使用可以否
第五十一條 旅游經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售、購買(mǎi)商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。
提示：定性，為治理旅游領(lǐng)域的商業(yè)賄賂奠定基礎
認定：1、價(jià)內支付還是價(jià)外加價(jià)（欺詐）、抬高價(jià)格后支付；2、買(mǎi)賣(mài)雙方收付還是給第三方（傭金）；3、不論是否入市入賬
第五十五條 旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待出入境旅游，發(fā)現旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時(shí)向公安機關(guān)、旅游主管部門(mén)或者我國駐外機構報告。
沿用報告法律職責，
第五十六條 國家根據旅游活動(dòng)的風(fēng)險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責任保險制度。
提示：擴展，責任保險制度
第五章 旅游服務(wù)合同
第五十七條 旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應當與旅游者訂立合同。
第五十八條 包價(jià)旅游合同應當采用書(shū)面形式，包括下列內容：
（一）旅行社、旅游者的基本信息；
（二）旅游行程安排；
（三）旅游團成團的最低人數；
（四）交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準；
（五）游覽、娛樂(lè )等項目的具體內容和時(shí)間；
（六）自由活動(dòng)時(shí)間安排；
（七）旅游費用及其交納的期限和方式；
（八）違約責任和解決糾紛的方式；
（九）法律、法規規定和雙方約定的其他事項。
訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應當向旅游者詳細說(shuō)明前款第二項至第八項所載內容。
提示：新增成團人數，取消購物和自費項目約定規定，相關(guān)合同規范正在修訂。
第五十九條 旅行社應當在旅游行程開(kāi)始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。
提示：行程開(kāi)始前而不是單指簽訂合同時(shí)。
第六十條 旅行社委托其他旅行社代理銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應當在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。
解析：1、委托銷(xiāo)售旅游合同也就是委托找來(lái)游客；2、旅行社可以委托其他旅行社代理招徠；3、沒(méi)有限制旅行社委托非旅行社的組織和人員代理招徠（銷(xiāo)售）
第六十一條 旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規定投保人身意外傷害保險。
說(shuō)明:用規定責任的方式推動(dòng)意外險使用。
第六十二條 訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應當向旅游者告知下列事項：
（一）旅游者不適合參加旅游活動(dòng)的情形；
（二）旅游活動(dòng)中的安全注意事項；
（三）旅行社依法可以減免責任的信息；
（四）旅游者應當注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規和風(fēng)俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動(dòng)等；
（五）法律、法規規定的其他應當告知的事項。
在包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款規定事項的，旅行社也應當告知旅游者。
理解：告知方式可以是說(shuō)明會(huì )、書(shū)面或者電子信函。
第六十三條 旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。
因未達到約定人數不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書(shū)面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同。
因未達到約定的成團人數解除合同的，組團社應當向旅游者退還已收取的全部費用。
提示：不成團全額退款和轉讓合同擔責。
第六十六條 旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：
（一）患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的；
（二）攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門(mén)處理的；
（三）從事違法或者違反社會(huì )公德的活動(dòng)的；
（四）從事嚴重影響其他旅游者權益的活動(dòng)，且不聽(tīng)勸阻、不能制止的；
（五）法律規定的其他情形。
因前款規定情形解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者；給旅行社造成損失的，旅游者應當依法承擔賠償責任。
理解：因旅游者原因解除合同退余款并要賠償。
第六十七條 因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：
（一）合同不能繼續履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。
（二）合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。
（三）危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。
（四）造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔；增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。【理解：不可抗力處置，分擔是為了防止過(guò)度安排】
第七十條 旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任；造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。【違約處置，有過(guò)度加重責任�！�由于旅游者自身原因導致包價(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，旅行社不承擔責任。
在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應當對旅游者的人身?yè)p害、財產(chǎn)損失承擔相應責任。 【旅游者擔責的兩種情形】
第七十一條 由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。
由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任；組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔賠償責任，旅行社應當協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營(yíng)者索賠。【相關(guān)方違約處理，公共交通為旅行社難以選擇和控制】
第七十二條 旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權益的，依法承擔賠償責任。【旅游者損害擔責】
第七十三條 旅行社根據旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。【旅游者變更處置】
第七十四條 旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等旅游服務(wù)，收取代辦費用的，應當親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過(guò)錯給旅游者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。【委托服務(wù)禁止轉托】旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設計、旅游信息咨詢(xún)等服務(wù)的，應當保證設計合理、可行，信息及時(shí)、準確。【委托服務(wù)規范】
第八十一條 突發(fā)事件或者旅游安全事故發(fā)生后，旅游經(jīng)營(yíng)者應當立即采取必要的救助和處置措施，依法履行報告義務(wù)，并對旅游者作出妥善安排。【提示：包括張家界旅行社】
第七章 旅游監督管理
第八十五條 縣級以上人民政府旅游主管部門(mén)有權對下列事項實(shí)施監督檢查：
（一）經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)以及從事導游、領(lǐng)隊服務(wù)是否取得經(jīng)營(yíng)、執業(yè)許可；
（二）旅行社的經(jīng)營(yíng)行為；
（三）導游和領(lǐng)隊等旅游從業(yè)人員的服務(wù)行為；
（四）法律、法規規定的其他事項。
旅游主管部門(mén)依照前款規定實(shí)施監督檢查，可以對涉嫌違法的合同、票據、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復制。
第八十六條 旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施監督檢查，其監督檢查人員不得少于二人，并應當出示合法證件。監督檢查人員少于二人或者未出示合法證件的，被檢查單位和個(gè)人有權拒絕。
監督檢查人員對在監督檢查中知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應當依法保密。【對被檢查者包括旅行社的保護】
第八十七條 對依法實(shí)施的監督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人應當配合，如實(shí)說(shuō)明情況并提供文件、資料，不得拒絕、阻礙和隱瞞。【檢查對象接受與配合的責任與義務(wù)】
第九章 法律責任
第九十五條 違反本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。【提示：減輕處罰，增加并處，去除選擇】旅行社違反本法規定，未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)本法第二十九條第一款第二項、第三項業(yè)務(wù)，或者出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他方式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的，除依照前款規定處罰外，并責令停業(yè)整頓；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。【降低了標準，提高了處罰的事實(shí)與執行效果】
第九十六條 旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：
（一）未按照規定為出境或者入境團隊旅游安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同的；
（二）安排未取得導游證或者領(lǐng)隊證的人員提供導游或者領(lǐng)隊服務(wù)的；
（三）未向臨時(shí)聘用的導游支付導游服務(wù)費用的；
（四）要求導游墊付或者向導游收取費用的。【違反導游領(lǐng)隊規范處罰】
第九十七條 旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款：
（一）進(jìn)行虛假宣傳，誤導旅游者的；
（二）向不合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)的；
（三）未按照規定投保旅行社責任保險的。
第九十八條 旅行社違反本法第三十五條規定的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款；違法所得三十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，沒(méi)收違法所得，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。【低價(jià)操作】
第九十九條 旅行社未履行本法第五十五條規定的報告義務(wù)的，由旅游主管部門(mén)處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。【不報告違法處罰】
第一百條 旅行社違反本法規定，有下列行為之一的，由旅游主管部門(mén)責令改正，處三萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，并責令停業(yè)整頓；造成旅游者滯留等嚴重后果的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。
（一）在旅游行程中擅自變更旅游行程安排，嚴重損害旅游者權益的；
（二）拒絕履行合同的；
（三）未征得旅游者書(shū)面同意，委托其他旅行社履行包價(jià)旅游合同的。【合同違約處罰】
第一百零一條 旅行社違反本法規定，安排旅游者參觀(guān)或者參與違反我國法律、法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，責令停業(yè)整頓，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。【安排違法活動(dòng)處罰】
第一百零二條 違反本法規定，未取得導游證或者領(lǐng)隊證從事導游、領(lǐng)隊活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。
導游、領(lǐng)隊違反本法規定，私自承攬業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。
導游、領(lǐng)隊違反本法規定，向旅游者索取小費的，由旅游主管部門(mén)責令退還，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，并暫扣或者吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證。
第一百零三條 違反本法規定被吊銷(xiāo)導游證、領(lǐng)隊證的導游、領(lǐng)隊和受到吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證處罰的旅行社的有關(guān)管理人員，自處罰之日起未逾三年的，不得重新申請導游證、領(lǐng)隊證或者從事旅行社業(yè)務(wù)。【吊銷(xiāo)禁入制度】
第一百零四條 旅游經(jīng)營(yíng)者違反本法規定，給予或者收受賄賂的，由工商行政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定處罰；情節嚴重的，并由旅游主管部門(mén)吊銷(xiāo)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。【賄賂處罰】
第一百零八條 對違反本法規定的旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員，旅游主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當記入信用檔案，向社會(huì )公布。
理解：建立信用檔案制度，國家就正在研究制定相關(guān)規定。
第十章 附則
第一百一十一條 本法下列用語(yǔ)的含義：
（一）旅游經(jīng)營(yíng)者，是指旅行社、景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者。
提示：不限于法人和是否以營(yíng)利為目的。
（二）景區，是指為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場(chǎng)所或者區域。
提示：包括政府管理和免費開(kāi)放的。
（三）包價(jià)旅游合同，是指旅行社預先安排行程，提供或者通過(guò)履行輔助人提供交通、住宿、餐飲、游覽、導游或者領(lǐng)隊等兩項以上旅游服務(wù)，旅游者以總價(jià)支付旅游費用的合同。
要點(diǎn)：1、預先安排；2、、兩項以上；3、總價(jià)支付。
（四）組團社，是指與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的旅行社。
提示：以合同而不是名單吧和領(lǐng)隊等實(shí)際服務(wù)提供來(lái)定義。
（五）地接社，是指接受組團社委托，在目的地接待旅游者的旅行社。
（六）履行輔助人，是指與旅行社存在合同關(guān)系，協(xié)助其履行包價(jià)旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供相關(guān)服務(wù)的法人或者自然人。
提示：地接社不包括在履行輔助人之中（旅游服務(wù)合同一章）�！�
第一百一十二條 本法自２０１３年１０月１日起施行。
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